Нормативный документ утративший силу

Советы опытных юристов по теме: "Нормативный документ утративший силу". Если нужна дополнительная консультация - обратитесь к дежурному специалисту.

Фактически утративший силу (нормативный правовой акт, норма права)

Фактически утративший силу (нормативный правовой акт, норма права) — нормативный правовой акт или норма права, которые официально не отменены, но фактически не действуют вследствии принятия новых нормативных правовых актов.

«Фактически утративший силу» иногда сокращенно называют как ФУС.

Разъяснение

На практике встречаются фактически утратившие силу нормативные акты или нормы права. Это происходит когда принимается новый нормативный акт, более высокой юридической силы (чем старый), но старый документ (или норма), который противоречит ему, официально не отменяется. В такой ситуации старый акт формально не отменен, но не действует, так как применяются нормы нового акта.

Пример

До 2012 года в Налоговом кодексе Российской Федерации (НК РФ) правила налогового контроля цен, взаимозависимые лица регулировались статьями 20 и 40. С 1 января 2012 года вступили в силу поправки в НК РФ (Федеральным законом от 18.07.2011 N 227-ФЗ) и был введен новый раздел V.I., который регулирует эти вопросы. При этом статьи 20 и 40 НК РФ не были отменены.

Положения статей 20 и 40 НК РФ являются фактически утратившими силу (по состоянию на 2017 год они не отменены).

Дополнительно

Нормативный правовой акт — письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Норма права — это закрепленное в нормативном акте общеобязательное правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства

Статья 41. Признание утратившими силу, отмена и приостановление действия правовых актов (отдельных положений правовых актов)

Статья 41. Признание утратившими силу, отмена и приостановление действия правовых актов (отдельных положений правовых актов)

1. Признание правовых актов утратившими силу осуществляется путем принятия отдельного правового акта соответствующего вида либо при принятии нового правового акта по тому же предмету правового регулирования с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего правового акта. Оформление одновременного внесения изменений в правовой акт и признания утратившими силу структурных единиц этого же правового акта производится в соответствии с Инструкцией по делопроизводству.

2. Если правовой акт не вступил в силу и необходимость в нем отпала, он может быть отменен, при этом в отменяющем акте вместо термина «признать утратившим силу» употребляется термин «отменить».

Если правовой акт вступил в силу, но фактически не применялся, он признается утратившим силу со дня принятия.

Если муниципальный правовой акт отменен судом или органом государственной власти (по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий), издается муниципальный правовой акт о признании данного акта утратившим силу со дня, указанного в решении суда, акте органа государственной власти.

В случае, предусмотренном абзацем третьим настоящей части, в правовом акте о признании ранее принятого правового акта утратившим силу должен быть решен вопрос о правовых последствиях действия правового акта, признаваемого утратившим силу.

3. При признании утратившим силу правового акта (его структурной единицы) отдельно признаются утратившими силу правовые акты (структурные единицы правовых актов), которыми в первоначальный правовой акт (соответствующую структурную единицу правового акта) были внесены изменения.

Правовой акт признается утратившим силу в полном объеме, независимо от наличия в нем пунктов о признании утратившими силу иных ранее действовавших правовых актов. Признание утратившим силу акта (его пунктов), который в свою очередь признает утратившим силу ранее изданный акт (его структурные единицы), не влечет признания действующим (восстановления действия) ранее изданного акта (его структурных единиц).

Правовой акт временного характера, срок действия которого истек в соответствии с условиями, указанными в самом правовом акте, признается утратившим силу только в случае, когда его действие было продлено на неопределенный срок.

Информация об изменениях:

3.1. Правовые акты или их отдельные положения в случаях, предусмотренных статьей 61 Устава города Костромы, могут быть приостановлены на срок, определяемый точной календарной датой, истечением периода времени или указанием на событие, которое должно произойти. Оформление приостановления действия правового акта (отдельных положений) осуществляется по правилам, установленным подразделом 3.10 Инструкции по делопроизводству.

4. При регистрации правового акта о признании утратившим силу или отмене другого правового акта отдел по организационной работе и документообороту в обязательном порядке делает соответствующую отметку на оригинале правового акта, признанного утратившим силу (отмененного), и вносит соответствующие данные в его карточку в электронном банке документов Администрации. Если отдел по организационной работе и документообороту не имеет технической возможности внесения в карточку правого акта предусмотренных настоящим абзацем сведений, данные сведения вносятся Отделом муниципальных информационных ресурсов.

Информация об изменениях:

>
Регистрация правовых актов
Содержание
Постановление Администрации г. Костромы от 5 мая 2004 г. N 1256 «О Регламенте Администрации города Костромы»

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Нормативно-правовые акты, утратившие силу в 2016 году

Название документа, утратившего силу Название документа, на основании которого признан утратившим силу Название документа взамен утратившего силу
Форма статотчетности № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (приложение № 5) к приказу Росстата от 3 августа 2015 г. № 357 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» Приказ Росстата от 2 августа 2016 г. № 379 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования» Форма статотчетности № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (приложение № 2) к приказу Росстата от 2 августа 2016 г. № 379 Приказ Минтруда России от 22 сентября 2014 г. № 652н

· приложение № 14 «Дополнения в типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам судостроительных и судоремонтных организаций, утвержденные постановлением Минтруда России от 25 декабря 1997 г. № 66» к постановлению Минтруда России от 17 декабря 2001 г. № 85 «О внесении изменений и дополнений в типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты»

Приказ Минтруда России от 23 августа 2016 г. № 440 «О признании утратившими силу приложения № 5 к постановлению Минтруда России от 25 декабря 1997 г. № 66 и приложения № 14 к постановлению Минтруда России от 17 декабря 2001 г. № 85» Приказ Минтруда России от 3 ноября 2015 г. № 844н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам судостроительных и судоремонтных организаций, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» Приказ МЧС России от 26 июня 2012 г. № 359

«Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Читайте так же:  Сроки отмены судебного приказа мирового судьи
Приказ МЧС России от 14 июня 2016 г. № 323 Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный приказом МЧС России от 14 июня 2016 г. № 323 Приказ Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. № 892

«Об утверждении Правил по охране труда при производстве спирта, водки, коньяка, вин, пива и соков»

Приказ Минтруда России от 17 августа 2015 г. № 550н Правила по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденные приказом Минтруда России от 17 августа 2015 г. № 550н Приказ Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. № 896

«Об утверждении Правил по охране труда в хлебопекарной и макаронной промышленности»

Приказ Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. № 898

«Об утверждении Правил по охране труда при хранении плодоовощной продукции»

Приказ Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. № 895

«Об утверждении Правил по охране труда при производстве хлебопекарных дрожжей»

Приказ Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. № 52 «Об утверждении Правил по охране труда для организаций крахмалопаточной промышленности» Приказ Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. № 48 «Об утверждении Правил по охране труда в кондитерской промышленности» ПОТ РО-97300-06-95 «Правила по охране труда в сахарной отрасли пищевой промышленности», утвержденные приказом Минсельхозпрода России от 23 ноября 1995 г. № 325 Постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. № 54 «Об утверждении Правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств» Приказ Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. № 125 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. № 125 Постановление Минтруда России от 21 марта 1997 г. № 15

«Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ»

Приказ Минтруда России от 20 мая 2016 г. № 248 Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденные приказом Минтруда России от 2 ноября 2015 г. № 835н Приказ Минтруда России от 23 июня 2014 г. № 400н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Приказ Минтруда России от 11 января 2016 г. № 1н Приказ ФСС России от 11 января 2016 г. № 2 «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов»

(вместе с Требованиями к составлению акта камеральной проверки, Требованиями к составлению акта выездной проверки)

Приказ Минтруда России от 3 июля 2014 г. № 436н «Об утверждении Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда» Приказ Минтруда России от 3 ноября 2015 г. № 843н Приказ Минтруда России от 3 ноября 2015 г. № 843н «Об утверждении Порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда» Постановление Минтруда России от 6 мая 2002 г. № 33 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций» Приказ Минтруда России от 16 ноября 2015 г. № 873н «Об утверждении Правил по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов» Правила по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов, утвержденные приказом Минтруда России от 16 ноября 2015 г. № 873н · Учетная форма № 307/у «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», приложение № 1 к приказу Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308;

· учетная форма № 304/у «Журнал регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами», приложение № 2 к приказу Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308;

· Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы № 307/у «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», приложение № 3 к приказу Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308;

· Инструкция по порядку ведения и хранения учетной формы № 304/у «Журнал регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами», приложение № 4 к приказу Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308;

· список учетных форм первичной медицинской документации, подлежащей дальнейшему использованию, приложение № 5 к приказу Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308;

· критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, приложение № 6 к приказу Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308;

· Требования к передвижному пункту (автомобилю) для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами, приложение № 9 к приказу Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308

О признании утратившими силу и не подлежащими применению на территории Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов (с изменениями на 25 января 2010 года)

Оглавление

О признании утратившими силу и не подлежащими применению на территории Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов (с изменениями на 25 января 2010 года)

Вид документа:
Приказ Минтранса России

Принявший орган: Минтранс России

Тип документа: Организационно-распорядительный документ
Дата начала действия: 6 ноября 2009 г.
Опубликован:

  • Действующая редакция документа с изменениями на 25.01.2010 (действ. с 25.01.2010)
  • Первоначальная редакция документа (действ. с 06.11.2009 по 24.01.2010)
  • О создании комиссии по аккредитации федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия гражданской авиации» (далее — Академия ГА) в качестве Центра по сертификации авиационных . (утратило силу) Распоряжение Минтранса России
  • Инструкция по тушению лесных пожаров искусственно вызываемыми осадками из облаков для таежной зоны Западной и Восточной Сибири и Дальнего Востока Инструкция Госкомлеса СССР
  • Наставление по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА-85) (извлечение) (с изменениями на 15 мая 2006 года) (не применяется на территории Российской Федерации с 15.09.2009 на основании приказа Минтранса России от 17.07.2008 N 108) Приказ МГА СССР
  • О признании утратившими силу и не подлежащими применению на территории Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов (с изменениями на 25 января 2010 года) Приказ Минтранса России
  • Инструкция по тушению лесных пожаров искусственно вызываемыми осадками из облаков для таежной зоны Западной и Восточной Сибири и Дальнего Востока Инструкция Госкомлеса СССР
  • О создании комиссии по аккредитации федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия гражданской авиации» (далее — Академия ГА) в качестве Центра по сертификации авиационных . (утратило силу) Распоряжение Минтранса России
  • Наставление по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА-85) (извлечение) (с изменениями на 15 мая 2006 года) (не применяется на территории Российской Федерации с 15.09.2009 на основании приказа Минтранса России от 17.07.2008 N 108) Приказ МГА СССР
  • О признании утратившими силу и не подлежащими применению на территории Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов (с изменениями на 25 января 2010 года) Приказ Минтранса России
Читайте так же:  В монииаг выдают коробку от собянина

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 6 ноября 2009 года N 198

О признании утратившими силу и не подлежащими применению на территории Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов

(с изменениями на 25 января 2010 года)

Документ с изменениями, внесенными:

С целью приведения актов, регламентирующих деятельность в сфере гражданской авиации, в соответствие с законодательством Российской Федерации

1. Признать утратившими силу нормативные правовые акты согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Не применять с 9 ноября 2009 года на территории Российской Федерации нормативные правовые акты согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Приложение N 1
к приказу Минтранса России
от 6 ноября 2009 года N 198

Приказ Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 25 августа 1992 года N ДВ-99 «Об изменении сроков и порядка проведения курсов повышения квалификации летного и диспетчерского состава гражданской авиации».

Приказ Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 13 апреля 1994 года N ДВ-41 «О введении в действие Инструкции о порядке согласования и обеспечения международных полетов».

Технология взаимодействия при согласовании и обеспечении международных полетов вне расписания, утвержденная директором Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации 30 сентября 1994 года N ДВ-144/и.

Приказ Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 12 октября 1995 года N ДВ-111 «О приведении в соответствие с требованиями национальных норм организации объективного контроля на воздушных судах иностранного производства, эксплуатируемых российскими авиакомпаниями».

Указание Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 1 ноября 1995 года N ДВ-132/и «Временные изменения в порядок допуска летного состава к полетам».

Приказ Федеральной авиационной службы России от 14 февраля 1997 года N 23 «Об организации контроля за деятельностью эксплуатантов, выполняющих авиационные перевозки и работы за рубежом, и авиакомпаний, государственное управление которыми осуществляется Федеральной авиационной службой России».

Приказ Федеральной авиационной службы России от 16 июня 1997 года N 122 «О введении в действие Положения о порядке оформления, утверждения и регистрации внутренней и внешней аварийно-спасательной маркировки воздушных судов гражданской авиации».

Приказ Федеральной авиационной службы России от 3 октября 1997 года N 205 «О внедрении в практику гражданской авиации минимумов III А категории ИКАО, минимумов для взлета 150 метров и внесении изменений N 3 в «Программы подготовки летного состава на воздушных судах транспортной авиации (ППЛС ГА-92)».

Приказ Федеральной авиационной службы России от 11 июня 1999 года N 145 «О введении в действие Инструкции по подготовке руководства по производству полетов эксплуатанта».

Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 9 декабря 1999 года N 130 «О классификации авиационных работ по видам и их назначению».

Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России от 7 февраля 2000 года N 16 «Об утверждении и введении в действие Технологий работы диспетчеров управления воздушным движением, Правил и фразеологии радиообмена при выполнении полетов и управлении воздушным движением».

Приложение N 2
к приказу Минтранса России
от 6 ноября 2009 года N 198
(с изменениями на 25 января 2010 года)

Приказ министра гражданской авиации Союза ССР от 15 июня 1970 года N 341 «О введении в действие «Руководства по лесоавиационным работам в гражданской авиации СССР».

Инструкция по правилам ведения осмотров на земле и в воздухе экипажами воздушных судов гражданской авиации, утвержденная заместителем министра гражданской авиации СССР — начальником УЛС МГА 28 июня 1977 года N 3.1.6-642.

Технология проверки организации авиационно-химических работ на предприятиях гражданской авиации, утвержденная заместителем министра гражданской авиации СССР 23 июня 1978 года.

Инструкция по контролю за санитарным состоянием самолетов и вертолетов гражданской авиации, утвержденная заместителем министра гражданской авиации СССР 24 сентября 1979 года N 18/и.

Инструкция по производству и обеспечению полетов на самолете Ан-26 без бортрадиста в составе экипажа, утвержденная заместителем министра гражданской авиации СССР 29 декабря 1979 года.

Указания по технологии авиационно-химических работ в сельском и лесном хозяйстве СССР, утвержденные заместителем председателя Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, заместителем министра сельского хозяйства СССР, заместителем министра гражданской авиации СССР 30 декабря 1980 года N 668/у.

Инструкция по изучению документов на авиапредприятиях и в подразделениях гражданской авиации, утвержденная первым заместителем министра гражданской авиации СССР 23 июля 1982 года N 19/и.

Методика проведения разбора полетов в экипажах и летных подразделениях транспортной авиации и ПАНХ, утвержденная заместителем министра гражданской авиации СССР 27 декабря 1982 года N 3.13-430.

Руководство по авиационно-химическим работам гражданской авиации СССР, утвержденное министром гражданской авиации СССР 30 декабря 1982 года.

Инструкция по организации тренировки летного состава гражданской авиации на тренажерах воздушных судов, утвержденная заместителем министра гражданской авиации СССР 16 марта 1983 года N 9/и.

Наставление по штурманской службе в гражданской авиации СССР (НШС ГА-86), утвержденное министром гражданской авиации СССР 10 июля 1985 года.

Методика составления инструкции по организации, управлению полетами при выполнении авиационных работ и их обеспечении в районе МДП, утвержденная заместителем министра гражданской авиации СССР 23 июня 1986 года N 3.1-289.

Приказ министра гражданской авиации СССР от 29 января 1987 года N 25 «Об утверждении Руководства по организации летной работы в гражданской авиации (Руководство по ОЛР ГА)».

Указание Министерства гражданской авиации СССР от 29 июля 1987 года N 548/у «О поддержании уровня летной подготовки командно-летного и инспекторского состава гражданской авиации».

Инструкция о порядке ведения летно-штабной документации в летных подразделениях гражданской авиации, утвержденная заместителем министра гражданской авиации СССР 23 марта 1988 года N 3.1-154.

Приказ Министерства гражданской авиации СССР от 30 августа 1988 года N 142 «Об отмене предполетного медицинского контроля экипажей, выполняющих авиационные работы в отрыве от базы».

Инструкция по организации и выполнению полетов воздушными судами гражданской авиации для оказания медицинской помощи населению, утвержденная заместителем министра гражданской авиации СССР 16 марта 1989 года N 7/и.

Указание Министерства гражданской авиации СССР от 11 августа 1989 года N 416/у «О выполнении полетов экипажами, имеющими в своем составе пилотов равной квалификации».

Указание Министерства гражданской авиации СССР от 3 мая 1990 года N 202/у «Об организации контроля на горных аэродромах за выставкой экипажем давления аэродрома на эшелоне перехода».

Указание Министерства гражданской авиации СССР от 28 декабря 1990 года N 568/у «О внедрении предполетного информационно-консультативного обслуживания экипажей гражданской авиации».

Оспаривание утративших силу актов.

КАС РФ устанавливает определенные особенности рассмотрения административного дела об оспаривании отмененных или утративших силу нормативных правовых актов.

Основания утраты силы или прекращения действия нормативного правового акта могут быть различными.

Нормативный правовой акт утрачивает силу в результате истечения срока действия, если он издан на определенный срок; прямой отмены данного акта другим актом; фактической отмены (замены), когда компетентным органом издан новый нормативный акт, установивший по данному вопросу новые правила поведения [1] .

Видео (кликните для воспроизведения).

Нормативные правовые акты могут утратить силу в порядке конституционного судопроизводства по решению Конституционного Суда РФ либо по решениям конституционных (уставных) судов субъектов РФ, принятых в пределах их компетенции. Действие нормативного правового акта может быть прекращено в порядке административного судопроизводства по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда.

Кроме того, действие нормативного правового акта может быть приостановлено, т.е. фактически «парализовано» по решению органа или должностного лица, его принявшего, либо иного полномочного субъекта, поскольку федеральное законодательство, а также законодательство ряда субъектов РФ допускает возможность приостановления действия нормативных правовых актов [2] .

Кодекс административного судопроизводства, в принципе, допускает возможность проверки отмененных или утративших силу нормативных правовых актов, которые в период своего действия нарушали права административного истца. Согласно ч. 11 ст. 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела не может служить основанием для прекращения производства в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Читайте так же:  Благосостояние негосударственный пенсионный фонд угмл

Таким образом, оспариваться могут только те акты, которые утратили силу после обращения в суд административного истца. Если оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие до подачи административного искового заявления, то в соответствии с ч. 1 ст. 210 КАС РФ судья отказывает в принятии такого заявления.

Из сказанного следует, что в названных нормах сформулировано императивное правило судебного оспаривания прекративших свое действие нормативных правовых актов: суд проверяет законность спорного акта, если примененное к административному истцу нормативное предписание утратило силу после возбуждения дела и отказывается от проверки, если такое предписание утратило силу до возбуждения дела.

Однако это правило принимает весьма неоднозначный характер с учетом анализа положений ч. 2 ст. 194 и п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ, согласно которым суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Данная формулировка основания для прекращения производства по делу страдает существенной неопределенностью и не согласуется с положениями ч. 1 ст. 210 и ч. 11 ст. 213 КАС РФ. Так, не ясно, касается ли данное положение нормативных предписаний, утративших силу до возбуждения административного дела, или относится только к тем нормативным правовым актам, которые прекратили свое действие после возбуждения дела, либо это основание прекращения производства по делу распространяется на те и другие акты? Понять это из формулировки п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ совершенно невозможно.

Неопределенность и противоречивость формулировки оснований для прекращения производства по делу, указанной в ч. 2 ст. 194 и п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ, привели к тому, что на практике суды не принимают во внимание положения ч. 11 ст. 213 КАС РФ и по-прежнему прекращают производство по делу в отношении любых утративших силу или отмененных нормативных правовых актов, в том числе и тех, которые прекратили свое действие после возбуждения административного дела, указывая в определении, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца [3] .

В связи с этим в ст. 214 КАС РФ следует привести два различных основания для прекращения производства по делу. В отношении нормативных правовых актов, утративших силу (отмененных) до предъявления административного иска, достаточно указания на наличие основания, предусмотренного ч. 1 ст. 210 КАС РФ, а в отношении актов, утративших силу после возбуждения дела, — указания на отсутствие применения спорного акта к истцу, а при его применении — на отсутствие требования истца о проверке законности данного нормативного акта.

Кроме того, учитывая императивный характер правил, указанных в ч. 1 ст. 210 и ч. 11 ст. 213 КАС РФ, следует исключить из ст. 214 КАС РФ диспозитивную формулировку «суд вправе», которая, по сути дела, отдает на судейское усмотрение решение вопроса о прекращении производства по делу об оспаривании утративших силу или отмененных нормативных предписаний.

Редакция ч. 11 ст. 213 КАС РФ позволяет сделать вывод о том, что правом оспаривания нормативных актов, утративших силу после возбуждения административного дела, наделены только те граждане (организации), права или интересы которых нарушены или могут быть нарушены в результате применения отмененного акта в конкретном деле, когда нормативный акт, несмотря на его отмену, сохраняет действие применительно к длящимся отношениям («переживание» закона) [4] , участниками которых являются данные граждане или организации.

Что касается прокурора, органов государственной власти или местного самоуправления, а также иных публичных субъектов, то они не должны обладать правом оспаривания нормативных актов, утративших силу. Такой подход, по нашему мнению, соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 16.02.2006 № 13-0, в соответствии с которой проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения гражданина в суд, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, являются недопустимыми.

Действовавшие ранее ограничения на проверку судами общей юрисдикции прекративших свое действие нормативных предписаний во многом были связаны с тем, что особенности их дисквалификации не предусматривались нормами гражданского процессуального законодательства. Это касалось и содержания резолютивной части судебного решения о признании незаконным подобного нормативного правового акта. К сожалению, в КАС РФ также не предусмотрено положений, устанавливающих особенности содержания такого рода судебных решений. Между тем в практике арбитражных судов была сформирована правовая позиция, отражающая особенности резолютивной части судебного решения о признании незаконным отмененного (утратившего силу) нормативного предписания. Так, Пленум ВАС РФ разъяснил судам, что в случае удовлетворения требования об оспаривании нормативного правового акта, который до вынесения решения был отменен в установленном порядке или действие которого прекратилось, арбитражный суд в резолютивной части указывает на несоответствие оспариваемого акта или его отдельных положений нормативному правовому акту, имевшему большую юридическую силу в период действия оспариваемого акта [5] . Очевидно, что аналогичное положение необходимо включить в КАС РФ.

Пределы действия нормативно-правовых актов

Пределы действия представляют собой технико-юридические параметры акта, показывающие границы его регулятивного воздействия.

В отношении каждого нормативно-правового акта определяются

— временные пределы – действие нормативно-правовых актов во времени;

— территориальные (пространственные) пределы – действие нормативно-правовых актов в пространстве;

— субъектные пределы – действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

Иными словами, перед тем как применять нормы права, для каждого нормативного акта необходимо определить когда, где и на кого он распространяется.

Указанные пределы действия нормативно-правовых актов взаимосвязаны между собой, они определяются в той последовательности, в какой были перечислены выше, причем каждый последующий параметр определяется исходя из предыдущего.

Время действия нормативно-правового акта является основным параметром, без которого остальные роли не играют. Время действия акта определяется двумя моментами:

— вступление акта в силу

— утрата актом юридической силы.

Нормативный акт считается действующим от момента вступления в юридическую силу и до момента утраты им юридической силы.

Вступление нормативно-правового акта в силу определяется либо в самом акте, либо в специальном документе, касающемся этого акта, либо же, если этого не сделано, действуют общие правила вступления акта в силу.

[2]

Вступление нормативного акта в силу определяется следующими способами:

§ указанием на точную дату;

§ увязывается с каким-либо фактом, с наступлением каких-либо событий (например, нормы Гражданского кодекса РФ, касающиеся земельных отношений, вступят в силу после принятия и официального вступления в силу Земельного кодекса РФ);

§ увязывается с моментом официального опубликования. В этом случае акты вступают в силу

— либо с момента опубликования,

— либо по истечении какого-то времени с момента опубликования;

§ в случае, если никакой из вышеназванных способов не был использован, действуют общие правила вступления нормативных актов в силу.

Общие правила вступления нормативных актов в силу зависят от того, к какому виду актов относится данный документ. Эти правила регламентированы законодательством.

[1]

В отношении законов действуют правила, установленные Федеральным Законом РФ от 14.06.94г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (Собрание законодательства РФ. № 8, от 20.06.94, ст. 801) с изменениями, внесенными ФЗ РФ №-185 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания»» (Собрание законодательства РФ. — № 43. — 1999. — Ст. 5124).

В отношении актов Президента РФ и Правительства РФ действуют правила, установленные

Читайте так же:  Показать постановление гибдд по номеру постановления

Указом Президента РФ от 23.05.96г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ; 27.05.96; № 22; ст. 2663) с изменениями, внесенными Указами президента от 16.05.97г. № 490; 13.08.98г. № 963;

Постановлением Правительства РФ от 13.08.97г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» с изменениями от 11.12.97г., 6.11.98г., 11.02.99г.

Перечисленные акты не исчерпывают всех вопросов опубликования и вступления в силу нормативных актов различных видов, но являются основными по этим вопросам.[15]

Согласно указанным нормативным актам, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу.

Указы Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по источении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их официального подписания.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве Юстиции РФ и официальному опубликованию. Без выполнения этих условий указанные акты не вступают в юридическую силу.

Общие правила вступления в силу нормативных актов всегда связаны с моментом официального опубликования. Официальным опубликованием признается первое помещение полного текста нормативно-правового акта официальном издании для всеобщего сведения.

Согласно Конституции РФ (ст. 15) неопубликованные для всеобщего законы и иные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, на территории РФ не применяются.

Официальными изданиями (источниками официального опубликования) являются:

для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ и Правительства РФ – «Российская газета» и Собрание законодательства РФ;

для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и обязанности граждан – «Российская газета» и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Для отдельных видов нормативных актов законодательно могут предусматриваться особые источники официального опубликования (например, «Вестник Центробанка РФ» для актов Центробанка РФ).

Прекращение действия нормативно-правовых актов (утрата актами юридической силы) осуществляется следующими способами:

­ прямая отмена НПА (издается документ, который официально отменяет действие одного или ряда актов, например, ст.10 ФЗ РФ от 14.06.94г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов. » гласит: «Признать утратившими силу: Закон РСФСР от 13.07.90г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов, Верховным Советом РСФСР и их органами». );

­ фактическая отмена (по тем же вопросам принимаются новые правила регулирования, хотя формально предыдущие акты и не отменялись);

­ истечение срока действия нормативно-правового акта (действует в отношении нормативных актов временного действия).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

[3]

Советское навынос

Министерство юстиции приступило к масштабной ревизии советских правовых актов, которые все еще остаются в силе. Старые нормы будут пересмотрены в соответствии с действующим законодательством.

Как сообщил «Российской газете» заместитель министра юстиции России Виктор Евтухов, по предварительным оценкам ведомства, сейчас действует порядка 45 тысяч правовых актов, принятых еще при советской власти.

Например, полковникам положены лишние 20 квадратных метров жилья, чтобы создать там кабинет. Такое право военачальникам предоставили ВЦИК и Совнарком еще в 1930 году. А на охотников распространяются Типовые правила охоты, утвержденные в 80-х годах прошлого века. По ним человека могут оштрафовать даже за простую прогулку по лесу с собакой. Ведь, согласно документу, охота — это не стрельба по зверям, а нахождение в лесу с чем-нибудь из джентльменского набора охотника. Допустим, с ружьем, капканами или собаками.

Конечно, советское — не значит плохое. Но все же времена изменились, нормы пора освежить. Среди действующих документов есть постановления, подписанные еще всесоюзным старостой Михаилом Калининым. По отзывам специалистов, эти бумаги составлены грамотно, иначе бы они не продержались так долго.

Быть может, — кто знает? — под некоторыми работающими актами стоят еще подписи Сталина или Берии? Ревизия только началась, не исключено, что правоведов ждет еще немало удивительных открытий.

За чтение советских грамот специалисты минюста взялись по поручению главы государства. Задача: проверить все документы, оставшиеся в наследство от Советского Союза. Устаревшие нормы надо списать в архив истории, актуальные — встроить (юристы говорят — инкорпорировать) в современное законодательство.

Допустим, мало кто знает, что полковники и генералы получают прибавку к жилью на основе постановления «О праве пользования дополнительной жилой площадью», принятого в 1930 году ВЦИКом и Советом народных комиссаров.

Согласно ему офицеры в чине от полковника, а также научные сотрудники, стоящие в очереди на жилье, сохраняют право на получение большей жилплощади либо в виде отдельной комнаты, либо дополнительной площади размером не менее 20 квадратных метров.

Еще этим правом могут пользоваться заслуженные артисты, члены Союза писателей, работники искусств. Правда, так сложилось, что полковникам сегодня квартиры дают чаще, чем ученым или писателям. Но само по себе замечательно, что постановление все еще живо, несмотря на реформы жилищного хозяйства.

А на получение квартиры вне очереди до сих пор могут претендовать и больные люди, список же заболеваний определялся долгое время циркуляром НКВД от 13 января 1928 года.

— Как известно, советские законы были направлены на защиту трудящихся, — говорит Виктор Евтухов. — Безусловно, в старых актах много здравого смысла. Думаю, такие законы, которые актуальны и применяются до сих пор, будет правильным последовательно инкорпорировать в действующее законодательство, чтобы оно соответствовало принципу простоты применения.

Также в очереди на пересмотр находится постановление Центрального исполнительного комитета СССР и Совета народных комиссаров СССР от 7 августа 1937 г. N 104/1341 «О введении в действие положения о переводном и простом векселе». Оно было подписано еще «всесоюзным старостой» Михаилом Калининым.

— Вся курьезность состоит в том, что до сих пор социалистический закон регулирует капиталистическую сферу деятельности, — поясняет Виктор Евтухов. — В некоторых частях документ, конечно, устарел, но применяется в той части, которая не противоречит современному законодательству.

Другой пример корреспондент «РГ» узнал в Верховном суде России. Как уже написано выше, пока остаются в силе Типовые правила охоты, утвержденные Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР в 1988 году. Недавно документ пытался обжаловать гражданин, которого задержали в охотничьих угодьях с разобранным ружьем, лежавшим в чехле. Поскольку время для охоты было неурочное, человека наказали, ссылаясь на указанные правила.

Более того, корреспонденту «РГ» рассказали случай, когда и безоружных людей оштрафовали за прогулку с таксой в лесу. Встречный егерь решил, раз собака охотничья, значит, люди нарушители. Верховный суд признал Типовые правила законными: они не противоречат российскому законодательству. Но в ходе того процесса обсуждалась абстрактная норма, она в порядке. В конкретных же случаях надо разбираться отдельно. Однако правоведы полагают, что правила тоже можно обновить. Например, отредактировать некоторые формулировки, упомянуть, возможно, про разобранное ружье, уточнить насчет собак, чтобы мирные легавые не подводили хозяев под статью. И так далее. Специалисты минюста посмотрят в том числе и этот документ, и решат, что с ним делать.

Читайте так же:  Путинские пособия для матерей одиночек

— Нам предстоит поэтапная трудоемкая работа, которая потребует полной ревизии правовых актов СССР и РСФСР, проведение экспертизы на предмет продолжения их действия (полностью или в части) на территории Российской Федерации, а также определение в официальном порядке судьбы каждого из этих актов, — сказал Виктор Евтухов.

По его словам, мероприятия по инкорпорации осуществляются на основании ежегодного плана, который утвержден министерством с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и региональных органов государственной власти субъектов РФ. О результатах работы по инкорпорации необходимо будет ежегодно докладывать президенту страны.

— На сегодняшний день необходимо активно совершенствовать юридическую технику, устранять имеющиеся противоречия и дублирования, в том числе, за счет инкорпорации советской нормативно-правовой базы, — говорит Виктор Евтухов. — Все это в дальнейшем обеспечит стабильность и системность российского права. В результате чего законодательство, несмотря на своё многообразие, станет более доступным для граждан.

В ряде стран до сих пор действуют законы и 19 века. Но у нас своя история. По словам представителей минюста, в России за прошедший век мы фактически трижды в той или иной степени кардинально меняли законодательство, причем переписывали его нередко ценой жизней тысяч людей, ценой глобальных геополитических потерь. Так что сейчас речь должна идти об эволюции законодательства — его инкорпорации, кодификации, своевременном обновлении, но никак не о революционной ломке.

Минюст начал работу по отмене советских законов

Заместитель министра юстиции России Виктор Евтухов в эксклюзивном интервью сайту «Российской газеты» рассказал о начавшейся работе по инкорпорации советского законодательства. Подробный материал на эту тему читайте в свежем номере «Российской газеты».

Российская газета: Какой самый старый советский акт сейчас действует? Расскажите о некоторых «раритетных» нормативных актах.

Виктор Евтухов: Вместе с креслом постоянного члена Совета безопасности ООН и обязательствами платить по внешнему долгу новая Россия получила «в наследство» от Советского Союза советскую правовую систему. И кстати, народившаяся в 90-е годы демократия опиралась, в том числе, в самом начале и на советскую законодательную базу. В тот период, когда проходил капитальный слом социально-политических формаций и была реальная опасность свалиться в хаос и беспредел, предотвращать это довелось как раз советским законам. Именно они восполнили тот юридический вакуум, который мог возникнуть у новой российской государственности. Мы долгое время пользовались этими законами: выигрывались суды, отстаивались интересы граждан. Так, только в 2001 году появился Трудовой кодекс, до этого трудовое законодательство регулировал советский КЗОТ. В 2002 году был обновлен Гражданско-процессуальный Кодекс, до этого мы жили по ГПК РСФСР 1964 года.

РГ: Зачем требуется менять или, точнее говоря, инкорпорировать советские акты? И вообще, что это значит: просто убрать старую советскую «шапку», поставить современные «выходные данные», а текст оставить старый? Кстати, многие советские акты подготовлены неплохо, может, и нет особого смысла их менять?

Евтухов: Дело не только в том, чтобы поменять «шапку», как вы сказали. Главное проверить, возможно ли применение правового акта советской эпохи в современных условиях, не противоречит ли он Конституции Российской Федерации и действующему законодательству.

РГ: Кстати, в советские годы суды входили в систему юстиции и подчинялись Минюсту. А сейчас они -самостоятельная ветвь власти. В связи с этим вопрос: может ли (и вправе ли?) Минюст заниматься инкорпорацией постановлений пленумов Верховного суда России советских времен? Или Верховный суд страны должен сам постепенно обновлять эти постановления?

Евтухов: В рамках инкорпорации рассматриваются только правовые акты, принятые в период с 1917 года по декабрь 1991 года. Министерство юстиции одновременно с работой над правовыми актами СССР и РСФСР, затрагивающих сферу деятельности юстиции, координирует деятельность по инкорпорации иных федеральных органов исполнительной власти и ежегодно докладывает Президенту Российской Федерации о ее результатах.

Рассмотрение постановлений пленумов Верховного Суда СССР, которые не являются нормативными правовыми актами, выходит за рамки компетенции Министерства юстиции. Кроме того судебные прецеденты в Российской Федерации не выступают в качестве источников права. Согласно сложившейся судебной практике некоторые такие постановления, принятые в советский период, признаются утратившими силу Пленумами Верховного Суда Российской Федерации.

РГ: У нас в стране, кстати, и во многих других государствах, возрастает роль подзаконных актов. Это — правильная тенденция? Или есть планы что-то изменить, чтобы законы действовали напрямую? Формально, они, конечно, и сейчас действуют напрямую, но часто бывает, что пока не принят целый пакет подзаконных актов — новые нормы не реализуются.

Евтухов: Да, в законодательстве Российской Федерации с каждым годом возрастает количество федеральных законов, из которых вытекает необходимость издания подзаконных актов. Я думаю, что такая тенденция является логически необходимой и вытекает из положений Конституции Российской Федерации. Однако тут необходимо говорить о надлежащем правовом обеспечении исполнения федеральных законов, поскольку затягивание принятия актов на подзаконном, ведомственном, субъектовом или местном уровнях, а также пробелы и коллизии законодательства негативно сказываются на процессе реализации законов, дают возможность правоприменительным органам произвольно трактовать и применять его нормы. Замечу, что на решение этой проблемы в огромной мере направлена деятельность по мониторингу правоприменения.

РГ: Как часто другие страны полностью обновляют свое законодательство? Есть ли примеры? Должна ли страна регулярно обновлять свои законы? В некоторых странах законы, порой, действуют веками.

Евтухов: В ряде стран континентальной системы права, входящих в романо-германскую правовую семью, которая возникла на основе рецепции римского права, до сих пор сохраняют действие акты, принятые еще в XIX веке. Например, во Франции поныне сохраняет свою юридическую силу классический Французский гражданский кодекс 1804 года, основное содержание которого было определено еще в наполеоновскую эпоху. Хотя он подвергся значительным изменениям, и в нем заново регламентированы крупные правовые институты, такие как право собственности, брачно-семейный институт. «Классические акты» как Германское гражданское уложение 1896 года и Германское торговое уложение 1897 года остаются действующими в системе законодательства ФРГ. В ФРГ особенность обновления законов была связана с вхождением в 1990 году в ее состав ГДР, на территорию которого были последовательно распространены все законы ФРГ, ее правовая и судебная системы. В скандинавском праве, к примеру, можно отметить обновление норм уголовного права Швеции спустя столетие, которое произошло в 1965 году, когда вступил в силу нынешний Уголовный кодекс Швеции.

Видео (кликните для воспроизведения).

Что касается периодичности обновления законов, то в разных странах континентальной Европы она продиктована историческими и политическими процессами. В России за прошедший век мы фактически трижды в той или иной степени кардинально меняли законодательство, причем переписывали его нередко ценой жизней тысяч людей, ценой глобальных геополитических потерь. И сейчас речь должна идти об эволюции законодательства — его инкорпорации, кодификации, своевременном обновлении, но никак не о революционной ломке.

Источники


  1. Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» / А.Н. Борисов. — М.: Юстицинформ, 2009. — 272 c.

  2. Беликова, Т.Н.; Минаева, Л.Н. Все о пенсиях; СПб: Питер, 2012. — 224 c.

  3. Харин, Г. М. Краткий курс судебной медицины / Г.М. Харин. — М.: ГЭОТАР-Медиа, 2015. — 304 c.
  4. Правоведение. Учебное пособие. — М.: ГЭОТАР-Медиа, 2013. — 400 c.
  5. Романовский, Г.Б. Гносеология права на жизнь; СПб: Юридический центр, 2013. — 370 c.
Нормативный документ утративший силу
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here