Новое в законодательстве о многодетных семьях

Советы опытных юристов по теме: "Новое в законодательстве о многодетных семьях". Если нужна дополнительная консультация - обратитесь к дежурному специалисту.

Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (с изменениями и дополнениями)

Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431
«О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 2003 г.

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю:

1. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:

а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;

б) установить для многодетных семей:

скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

Нормы настоящего подпункта вступают в силу в порядке, установленном постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы»

в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

Информация об изменениях:

Указом Президента РФ от 25 февраля 2003 г. N 250 в подпункт «г» пункта 1 настоящего Указа внесены изменения

[2]

г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

2. Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

3. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

4. Настоящий Указ ввести в действие с 1 июля 1992 г. Нормы подпункта «в» пункта 1 вступают в силу в порядке, установленном постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы».

Президент Российской Федерации

5 мая 1992 года

Для многодетных семей устанавливаются скидки в размере не ниже 30 процентов по оплате за коммунальные услуги, бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам для детей до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском и пригородном транспорте для школьников. Учащиеся обеспечиваются бесплатным питанием, школьной и спортивной формой. Предоставляется право на бесплатное посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один раз в месяц.

Многодетным родителям оказывается помощь в организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий и других коммерческих структур, с предоставлением налоговых льгот, а также оказывается содействие в предоставлении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

Указ вводится в действие с 1 июля 1992 г. Нормы подпункта «в» пункта 1 о налоговых льготах вступают в силу в порядке, установленном постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. » О правовом обеспечении экономической реформы».

Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

Настоящий Указ вводится в действие с 1 июля 1992 г., за исключением подпункта «в» пункта 1, который вступает в силу в порядке, установленном постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы»

Текст Указа опубликован в газете «Российские вести», N 11, май 1992 г., в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 мая 1992 г., N 19, ст. 1044

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 г. N 250

[3]

В Госдуму внесен законопроект о мерах господдержки многодетных семей в РФ

serrnovik / Depositphotos.com
Читайте так же:  Возможно ли отца лишить род прав

Документ, разработанный Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия, предусматривает меры господдержки многодетных семей, направленные на улучшение и укрепление социального положения семьи.

Так, предлагается 1 дать законодательное определение понятию «многодетная семья». Под таковой понимается семья, имеющая в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в т. ч. усыновленных и принятых под опеку (попечительство). Однако при отнесении семьи к категории многодетных планируется не учитывать детей, находящихся на полном гособеспечении в государственных или муниципальных организациях, переданных под опеку (попечительство), проживающих с другим родителем, усыновителем (в случае раздельного их проживания). Также исключение сделано для детей, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, и детей, которые приобрели дееспособность в полном объеме раньше установленного возраста.

При этом составлен отдельный перечень мер господдержки многодетных семей, среди которых:

Вместе с тем, предусмотрены ограничения на получение первых шести мер поддержки – согласно предлагаемым нормам они полагаются только тем многодетным семьям, в которых среднедушевой доход не превышает региональную величину прожиточного минимума
трудоспособного населения за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением мер социальной поддержки. При этом уточнено, что список мер не является закрытым – субъекты РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать и иные меры поддержки.

Большинство мер господдержки многодетных семей или их членов планируется финансировать за счет средств федерального бюджета, за исключением скидки за коммунальные услуги, бесплатного проезда в общественном транспорте и бесплатного питания для детей в образовательных организациях, бесплатного посещения раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, выставок, финансирование которых предусмотрено из средств бюджетов субъектов РФ. При этом если регионы и муниципалитеты решат установить еще какие-либо меры социальной поддержки многодетных семей, то они должны будут изыскать средства на их реализацию в региональных и местных бюджетах соответственно.

Законопроект имеет отлагательный срок вступления в силу – с 1 января 2020 года.

1 С текстом законопроекта № 794229-7 «О мерах государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Какие льготы положены многодетным отцам

Подавляющее большинство людей восхищается самоотверженностью многодетных матерей, забывая о том, что многодетные отцы тоже вносят весомый вклад в воспитание и содержание собственных детей.

Именно поэтому на государственном уровне заслуги отцов тоже отмечены посредством предоставления ряда льгот, как трудовых, так и социальных, учитывая, что психологическая нагрузка, а также физические усилия по воспитанию деток на отцов возлагается в той же степени, что и на матерей.

Кто может получить данный статус

Воспитать даже одного ребенка, а также обеспечить его всем необходимым в настоящее время достаточно сложно. Ведь малышу нужно не только внимание, но и множество бытовых мелочей, от игрушек до одежды, и от лекарств до книг. Если же в семье находятся на содержании трое детей, а возможно и более, это можно сравнить с подвигом, особенно если папа самостоятельно сражается с бытовыми проблемами, без помощи матери, отсутствующей по какой-то причине.

Естественно на законодательном уровне не могли не отметить подобных заслуг перед молодым поколением, поэтому законом и было закреплено право за отцами, воспитывающими не менее троих детей считаться многодетными отцами, со всеми вытекающими из данного звания льготами и гарантиями, предоставляемыми как на региональном уровне, так и на общероссийском.

Законодательная база вопроса

То есть, по сути, вопрос о присвоении отцу статуса многодетного решается на региональном уровне.

И как показывает анализ законодательства субъектов РФ по поддержке семей и их деток, в большинстве случае семьи признаются многодетными только в том случае, если на их воспитании либо попечении находиться не менее троих деток, как кровных, так и усыновленных. Причем с соблюдением главного условия: и родители, и дети должны проживать вместе, а не по отдельности.

То есть, для того чтобы отца в рамках закона признали многодетным, он должен соблюсти несколько условий, а именно:

  • подтвердить совместное проживание с детьми;
  • воспитывать троих и более детей, которые не достигли совершеннолетия либо находятся на иждивении в виду инвалидности или обучении на дневном отделении ВУЗа;
  • предоставить документальное подтверждение родственных связей либо законное право об опеке над малышами.

Виды государственной помощи

На основании п.1 Указа Президента №431 полномочия по определению перечня льгот многодетным отцам предоставлены субъектам РФ, что предопределяет помощь оговоренной категории лиц на региональном уровне. При этом п. Б Указа №431 также установлен перечень гарантий, которые многодетным отцам предоставить обязаны, причем в размере не ниже установленного.

[1]

Так многодетные отцы вправе рассчитывать на следующие виды помощи:

  • скидку при оплате коммунальных расходов;
  • медицинское обслуживание на льготных условиях;
  • льготный проезд на городском транспорте;
  • первоочередной прием деток в дошкольные учреждения;
  • бесплатное питание и обеспечение школьными принадлежностями;
  • льготы при кредитовании либо развитии бизнеса;
  • льготы при приеме на работу и последующем осуществлении трудовой деятельности.

Причем с целью контроля за уровнем установленных льгот и недопущением снижения объемов социальной защиты министерствам поручено еще и осуществлять постоянный мониторинг размера оказываемой помощи с учетом реальных потребностей и ежегодной инфляции, таким образом, оказывая помощь нуждающимся в необходимом размере.

Социальные

Так в частности, для многодетных отцов законом предусмотрены следующие виды льгот:

  • первоочередной прием малышей на очередь в детские сады с последующим предоставлением места на льготных условиях;
  • бесплатное питание малышей в школах и садах за счет ДОУ в связи с тем, что обеспечение надлежащего питания для троих детей является значительными финансовыми расходами, которые не все папы в состоянии осилить;
  • выдача школьной и спортивной формы деткам из многодетных семей, опять же с целью снижения семейных расходов;
  • безвозмездное культурное развитие малышей за счет посещения музеев 1 раз в месяц;
  • первоочередное выделение кредитов либо земельных участков для развития хозяйства либо создания коммерческой фирмы с пониженными кредитными ставками.
Читайте так же:  Водитель по доверенности упд пример

Медицинские

Имеют право многодетные отцы и на медицинские льготы, в частности:

  • обеспечение бесплатными лекарственными препаратами в отношении деток, а также первоочередное оказание помощи во всех медицинских учреждениях в пределах стандартного набора оказания первой помощи;
  • выделение путевок с 50% скидкой для оздоровления деток и их родителей.

Предусмотрены законодательством для самоотверженных отцом и налоговые льготы:

  • полное освобождение от налогов либо снижение ставки при развитии собственного бизнеса, а также при создании КФХ;
  • возврат 25% в качестве налогового вычета затрат на обучение деток в ВУЗах (ст.219 НК РФ);
  • стандартный налоговый вычет на каждого ребенка от 1400 до 3000 рублей в порядке ст.218 НК РФ;

Имеют право папы и на снижение расходов при оплате коммунальных услуг.

Так в частности, им положена скидка при оплате всех услуг в размере 30%, а в некоторых субъектах РФ и до 50%, что предполагает снижение материальных затрат по оплате того же электричества либо воды, которые в семьях с детками расходуются в повышенном количестве.

Также многодетным отцам, проживающим с малышами в собственных домах, помимо льгот ЖКХ выделяется еще и твердое топливо, а также дрова в количестве определенном на региональном уровне.

Установлены для отцов и льготы в сфере обеспечения занятости. Так в частности, в соответствии с пп. «е» Указа №431 многодетные папы имеют право на первоочередное обеспечение рабочими местами в соответствии с имеющейся квалификацией и опытом работы в определенной сфере.

Также в рамках трудового законодательства отцы могут рассчитывать на следующие виды гарантий:

  • установление неполной рабочей смены в порядке норм, определенных ст.93 ТК РФ в отношении отцов, воспитывающих деток до 14 лет;
  • направление в командировки либо привлечение к работам сверх нормы или в ночное время только по согласию отца, при условии, что он самостоятельно воспитывает детей возрастом до 5-ти лет либо малыша-инвалида;
  • дополнительные выходные дни в месяц, не менее 4-х с сохранением заработка, если на воспитании находиться кроха-инвалид;
  • предоставление отпуска в удобное время, особенно если папа ухаживает за ребенком с ограниченными физическими возможностями;
  • административный отпуск до 2-х недель в удобное время, но только в случае, если данное условие, закреплено в локальных актах компании.

Транспортные

Имеют право многодетные отцы и на транспортные льготы, в частности:

  • бесплатный проезд на всех видах городского транспорта, за исключением такси;
  • проезд на межгородском транспорте при поездке в медицинские либо образовательные учреждения, как вместе с детками, так и по отдельности;
  • снижение либо освобождение от транспортного налога, при условии регламентирования региональным законодательством.

Некоторые особенности предоставления господдержки

Учитывая, что все многодетные папы беспокоятся о нуждах своих деток, а также зачастую находятся в стесненных обстоятельствах в виду повышенных расходов, законом предусмотрен аналогичный перечень льгот для всех пап.

Однако в виду того, что отцы относятся к разным социальным категориям, перечень льгот может быть немного шире.

Военнослужащий

Так в частности, во исполнение ст.19 ФЗ №76 детки военнослужащих не только прописываются в жилом помещении, предоставленном военной частью, но и имеют право на первоочередное предоставление места в детском саду либо школе по месту службы родителя, не говоря уже о возможности перевода в ВУЗ по месту прохождения службы папы.

Также деткам военных в обязательном порядке и в первую очередь предоставляются места в оздоровительных летних лагерях и санаторно-курортное лечение.

Дети от разных браков

Видео (кликните для воспроизведения).

Зачастую многие папы считают себя многодетными при наличии троих и более детей рожденных в разных браках, что в принципе и является таковым, но только при определенных условиях.

Так законом льготы для многодетных пап предусмотрены не столько с целью благодарности, сколько для того, чтобы создать детям максимально комфортные условия проживания в семье за счет облегчения финансовых трат родителя.

То есть, многодетным может быть признан только тот папа, который воспитывает в семье одновременно троих детей, проживая с ними совместно, а, не перечисляя алименты в разные семьи и участвуя в воспитании детей лишь номинально.

Следует отметить, что льготы в отношении лиц, которые воспитываю детей без посторонней помощи намного шире, в виду того, что папе приходиться одновременно заменять обоих родителей.

Именно поэтому многодетным отцам-одиночкам помимо вышеприведенного перечня льгот положены еще дополнительные материальные выплаты. Так в частности, на региональном уровне для данной категории установлены дополнительные выплаты в более высоком уровне в сравнении с общероссийскими.

Порядок оформления

Прежде чем, многодетный папа сможет воспользоваться льготами, предусмотренными законом, нужно собрать пакет документов, который подтвердит и статус, и необходимость в государственной поддержке.

Так в частности, для начала отцу нужно будет представить:

  • копии свидетельств о рождении деток;
  • документы об инвалидности, если ребенок либо все дети ограничены в физических возможностях либо справку из ВУЗа, о том, что дети обучаются на дневном отделении;
  • справки о составе семьи и прописке, если регистрация по месту жительства отличается от фактического места пребывания, потребуется еще и акт об установлении проживания с подписями соседей;
  • паспорт;
  • ИНН;
  • справку о доходах и месте труда или службы.

Если же многодетный отец относиться еще и к определенной категории, потребуются дополнительные документы, которые нужно будет предоставить в Управление труда и социальной защиты по месту проживания. Так, в частности отцу-одиночке нужно будет доказать, что мама не участвует в воспитании детей в виду ее смерти либо лишении родительских прав или свободы посредством представления копии свидетельства о смерти либо решения суда о лишении прав на воспитание детей.

Региональные программы

Естественно учесть все нужды многодетных отцов в едином нормативном акте невозможно, учитывая, что в каждом субъекте РФ присутствуют свои особенности от ценовой политики до перечня доступных социальных услуг, не говоря уже о финансовых возможностях и перспективах. Именно поэтому для данной категории лиц предусмотрено и региональное законодательство с утвержденным перечнем дополнительных льгот.

Читайте так же:  Всю информацию о получении участка многодетных

Так в частности, в соответствии с Законом г. Москвы №60 папы могут рассчитывать еще и на:
  • ежемесячную компенсационную выплату роста стоимости продуктов;
  • компенсационную выплату стоимости проживания в городе;
  • компенсацию стоимости за приобретенные детские товары;
  • льготу при оплате телефона.

А в Астраханской области на основании Постановления Правительства области № 72 можно претендовать на:

  • региональный семейный капитал в размере 50 тысяч рублей;
  • бесплатное посещение всех видов спортивных секций;
  • посещение музеев и театральных представлений.

При этом в обоих регионах многодетные отцы обеспечиваются возможностью бесплатно передвигаться на городском транспорте, получать скидку при оплате коммунальных услуг и иметь первоочередное право на трудоустройство.

О государственной помощи многодетным семьям Краснодарского края смотрите в следующем видеосюжете:

Многодетным готовят единый закон

Валентина Матвиенко поручила сенаторам приступить к разработке нормативного акта

Валентина Матвиенко. Фото: Пресс-служба Совета Федерации

В Совете Федерации разрабатывают закон, закрепляющий в федеральном законодательстве статус многодетных семей. С таким предложением обратился к палате регионов Патриарх Московский и всея Руси Кирилл в ходе ежегодных Рождественских парламентских встреч. Спикер палаты Валентина Матвиенко согласилась с инициативой немедленно, больше того, поручила коллегам начать разработку единого закона о поддержке многодетных.

Валентина Матвиенко: «В ОСНОВУ ЗАКОНА О МНОГОДЕТНЫХ СЕМЬЯХ БУДЕТ ПОЛОЖЕНА ПРАКТИКА РЕГИОНОВ РОССИИ»

НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА ГОСГАРАНТИИ

«Сейчас меры поддержки многодетных разбросаны по разным законам. Но мне представляется, что сегодня надо проанализировать, достаточны ли эти меры. И собрать их в один закон», — пояснила Валентина Матвиенко.

Заниматься подготовкой законопроекта будут комитеты Совета Федерации по социальной политике и по науке, образованию и культуре, курировать работу — вице-спикер Галина Карелова. Подключиться к работе готовы и в Госдуме — об этом сообщил заместитель председателя палаты Петр Толстой.

«Такой единый закон, систематизирующий меры поддержки многодетных семей, в первую очередь станет удобным инструментом для родителей, позволит им лучше знать свои права и гарантии, — считает Галина Карелова. — Нужно единое понимание статуса многодетной семьи, систематизация действующих гарантий».

Сенатор напомнила о том, что за последнее время появилось много новых мер поддержки и льгот для многодетных семей: «Они прописаны в Жилищном, Трудовом, Налоговом и Земельном кодексах, в пенсионном законодательстве, во всех базовых социальных законах и множестве других, в указах президента. Даже опытным юристам нужно время, чтобы сориентироваться в этом обилии правовых норм. Что же говорить о гражданах, не имеющих специального образования».

По ее мнению, сведение всех мер поддержки в единый закон даст возможность по-новому взглянуть на государственные гарантии, предоставляемые многодетным семьям, увидеть пробелы и повторы в системе и, возможно, инициировать дополнительные правовые нормы, касающиеся семей с детьми. «Нам есть на что опираться, — констатировала сенатор. — Есть Национальная стратегия действий в интересах детей, есть указ Президента РФ о проведении Десятилетия детства. Эти документы лягут в основу концепции нового закона».

В СЕМЬЯХ ИНИЦИАТИВУ ОЦЕНИЛИ

«Тему поддержки многодетных семей не раз поднимали на самом высоком уровне, — напомнила председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Зинаида Драгункина. — И обратите внимание: отношение к семьям с тремя и более детьми в обществе изменилось — я больше нигде не слышу каких-то пренебрежительных высказываний о них. Наоборот, люди осознали: именно многодетные семьи — залог успешного демографического развития нашей страны. Вырабатывая меры поддержки таких семей, мы заботимся о будущем нашего государства. И, разумеется, сложно переоценить значение того, что Патриарх Московский и всея Руси Кирилл предложил определить статус многодетной семьи именно в федеральном законе, а Валентина Ивановна Матвиенко добавила, что в этом же едином законе нужно объединить все меры поддержки таких семей. Как сопредседатель Национальной родительской ассоциации, могу сказать, что защита многодетных семей — один из приоритетов государственной политики».

По ее словам, предложение патриарха и спикера Совета Федерации уже нашло отклик в обществе. «Я встречалась со своими избирателями из Зеленограда, которые присутствовали на Рождественских парламентских встречах, и знаете, они были в хорошем смысле слова потрясены. Одна многодетная мама мне рассказала, насколько им важно, что о них говорят на таком уровне, что о них заботятся, что скоро у них будет «свой», отдельный закон», — рассказала Зинаида Драгункина. И подчеркнула: мощный импульс дальнейшей работе в интересах семьи и детей придал Президент России Владимир Путин.

«На итоговом заседании Координационного совета по реализации Нацстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы глава государства предложил ряд новых конкретных мер поддержки российской семьи и детей, — напомнила сенатор. — Это подтверждает постоянное личное внимание главы государства к вопросам семьи, материнства и детства, физического и нравственного здоровья детей, защите традиционных семейных ценностей».

В том, что в государственной сфере и в обществе произошел поворот в сторону проблем детей, активизировалась работа по их преодолению, важную роль играл президентский статус Национальной стратегии, утвержденный указом главы государства 1 июня 2012 года, в День защиты детей, считает Зинаида Драгункина. «В 2018 году мы вступили в Десятилетие детства, объявленное в нашей стране указом Президента России. Важно обеспечить преемственность с принятыми стратегическими документами в сфере детства и с учетом новых вызовов, объединяя усилия государства и общества, выстроить дальнейшую эффективную работу в интересах семьи и детей. Каждый ребенок должен чувствовать себя защищенным, нужным и искренне любимым, иметь возможность реализовать свои способности, состояться в жизни, созидать будущее своей страны. Благополучие семьи и детей — приоритетная сфера наших общенациональных интересов», — заявила она.

МНОГО ДЕТЕЙ — ЭТО СКОЛЬКО?

СПРАВКА Существующие меры господдержки многодетных семей

Читайте так же:  Возмещение эксплуатационных расходов что входит

2011 год. Бесплатное предоставление земельного участка многодетным семьям, проживающим на территории региона не менее пяти лет. Предельные размеры участка устанавливаются региональным законом.

2012 год. Ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада.
Размер выплаты устанавливается в регионе. При этом в федеральном законодательстве закреплен нижний порог субсидии: 20 процентов среднего размера родительской платы за государственные и муниципальные детсады в данном субъекте на первого ребенка, 50 процентов — на второго, 70 процентов — на третьего.

2014 год. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем (взамен бесплатного предоставления земельного участка). Основания — граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания встать на этот учет.

2017 год. Программа поддержи многодетных семей с 1 января 2018 года. О начале ее реализации объявил Президент России Владимир Путин на заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей.

«Идея единого закона для многодетных семей возникла не спонтанно, — напомнила член Комитета Совета Федерации по социальной политике Елена Попова. — Важно, чтобы многодетные семьи, приезжая, к примеру, из Новосибирска в Москву, имели те же самые льготы и скидки при посещение музеев или проезде в метрополитене».

Почему же до сих пор не удалось сделать лучшие практики шаблоном? «В данном случае важно вспомнить об указе президента от 1992 года о мерах социальной поддержки многодетным семьям», — сказала сенатор. Именно этот документ предписывает, что статус многодетной семьи определяют власти субъектов Федерации, они же закрепляют это понятие в региональных законах. То есть в одном регионе многодетной может считаться семья с тремя детьми, а в соседнем — с пятью. Этот же указ подразумевает, что в каждой области, крае и республике могут быть свои законодательные акты, регулирующие меры поддержки многодетных. Также документ определяет минимальный список льгот, но это носит скорее декларативный характер, поскольку в нем не содержится конкретного механизма их реализации. «Проблема в том, что указ не является федеральным законом и не подлежит отмене, — отметила Елена Попова. — В связи с этим мы договорились промониторить и выбрать лучшие практики субъектов в этой сфере. Именно они и попадут в единый федеральный закон».

При этом сенаторы не забывают и о принятой в 2016 году законодательной инициативе о разграничении полномочий между различными уровнями власти. «Исходя из этого, мы не всегда можем спустить регионам новые обязательства, — отметила сенатор. — Зачастую мы просто даем им право принять на своей территории дополнительные законы».

Еще одна проблема, по мнению Елены Поповой, — это отсутствие контролирующего органа, который мог бы отслеживать политику в отношении многодетных на всей территории России и указывать регионам на недостатки в их практиках. «Есть, конечно, контрольно-счетные палаты и координационные советы по оказанию помощи многодетным семьям, но они действуют далеко не везде, — пояснила она. — А в Министерстве труда и социальной защиты даже нет обособленного департамента, который бы отвечал за поддержку многодетных. Но если мы говорим о том, что семьи с тремя и более детьми — это оплот России, что впереди — демографический провал и без увеличения числа многодетных мы эту проблему не решим, конечно, эту ситуацию нужно менять». Здесь также мог бы помочь единый федеральный закон.

НЕЛЕГКАЯ РАБОТА

Легкой работы по созданию указанного нормативного акта не будет, прогнозируют в Совете Федерации. «Скорее всего, нам придется создавать специализированную рабочую группу и перед ней будет поставлена достаточно сложная задача — проанализировать множество законов и аргументировать, почему те или иные практики лучшие», -отметил председатель Комитета по социальной политике Валерий Рязанский. При этом сенаторы пообещали не забыть о главном — прописать источники финансирования тех бонусов, которые попадут в единый федеральный закон.

«Важно, чтобы этот закон содержал конкретные меры поддержки, — призвал член Общественной палаты, руководитель рабочей группы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты прав детей и укрепления традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко. — Если же он просто будет повторять указ президента от 1992 года, то мало что изменит в ситуации, связанной с улучшением положения многодетных семей».

В частности, по мнению эксперта, «было бы очень хорошо», если бы в федеральном законе было предусмотрено реальное пособие на каждого ребенка в многодетной семье, выплачиваемое до тех пор, пока младший не достигнет совершеннолетия. «В качестве положительного примера можно привести Сахалинскую область, в которой в 2011 году были введены дополнительные меры поддержки многодетных семей, в том числе выплата регионального пособия на каждого ребенка. Благодаря этому в области достигнуты существенные успехи, связанные с ростом рождаемости, — пояснил он. — Конечно, грандиозным достижением будет, если такие меры будут закреплены федеральным законом». Не менее важно, по его мнению, закрепить на федеральном уровне критерии многодетности.

Льготы для многодетных семей

(из указа Президента РФ, 1992 год)

1. Скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

2. Бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет.

3. Бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

4. Прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь.

5. Бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.

Читайте так же:  Разумный срок для устранения недостатков застройщиком

6. Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

7. Один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

8. Содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

Льготы многодетным предлагают «отвязать» от размера семейных доходов

В России готовят законопроект о статусе семей с тремя и более детьми

Андрей Кутепов. Фото: ПГ / Юрий Паршинцев

В Совете Федерации готовят законопроект о статусе многодетных семей, который призван улучшить качество жизни родителей с тремя и более детьми. Что предлагают парламентарии и смогут ли регионы осилить новые обязательства — на эти и другие вопросы «Парламентской газете» рассказал участник рабочей группы по подготовке законопроекта, глава Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов.

— Андрей Викторович, с самого начала работы над законом скептики говорят о том, что он будет декларативным и неисполнимым. Что поможет этого избежать?

Какие льготы положены многодетным

— Вы направляли запросы в регионы: где и какие льготы предоставляются многодетным и какие из них наиболее востребованные. Ответы уже получены?

— Да, такая работа нами проведена — ответы получили из 71 региона. Наиболее востребованными среди многодетных семей являются такие льготы, как бесплатные завтраки и обеды в школах, оплата проезда на общественном транспорте школьникам и одному из родителей, оплата услуг ЖКХ, первоочередной приём в детсады, ежегодная единовременная выплата на подготовку ребёнка к школе, бесплатные лекарства для дошкольников, а также бесплатное посещение учреждений культуры и отдыха.

— Эти льготы предоставляются многодетным во всех регионах?

— Увы, нет. Например, бесплатного питания в школах для многодетных нет в 32 субъектах Федерации, оплаты проезда нет в 25 регионах. Есть и факты неисполнения региональными властями принятых на себя обязательств. Знаю, что в ряде регионов сложилась такая ситуация — есть указ губернатора о компенсации в 200 тысяч рублей на погашение части ипотечного кредита в случае рождения второго и последующих детей. Семьи собирали необходимые документы, вставали на учёт для получения соответствующей выплаты. Однако за два года до окончания действия указа выплаты прекратились. А семьи же рассчитывали на помощь властей, вступая в ипотеку. Такие решения со стороны властей — это недобросовестно и безответственно по отношению к людям.

У нас сейчас много видов государственного и регионального контроля, но достойного места для многодетных в них не нашлось. Пока не нашлось.

— И как исключить подобные ситуации?

— Моё предложение — предусмотреть в новом законе о статусе многодетных семей меры госконтроля (в идеале он должен осуществляться на федеральном уровне) за надлежащим исполнением обязательств по обеспечению установленных льгот для многодетных семей. У нас сейчас много видов государственного и регионального контроля, но достойного места для многодетных в них не нашлось. Пока не нашлось.

— Одно из предложений — продлить срок действия льгот для многодетной семьи. Как его оцениваете?

— Нужно направить запросы в субъекты Федерации с просьбой предоставить расчёты, сколько дополнительно потребуется тратить региону в связи с расширением понятия многодетной семьи. Надо оценить реальную возможность по выполнению установленных проектом ФЗ обязательств субъекта. Если по результатам ответов выяснится, что затраты региональных бюджетов окажутся неподъёмными, то, считаю, что в этом случае можно сузить определение многодетной семьи до достижения старшим ребёнком 18 или 23 лет, но сохраняя льготы для несовершеннолетних детей. Особенно важно сохранение льготного питания в школах, льготного проезда, компенсации школьной формы, бесплатного посещения учреждений культуры и компенсации услуг ЖКХ.

Кто имеет право на льготы по оплате ЖКХ

— В разных регионах семьи поддерживают по-разному. А как сохранить статус многодетной семьи в случае переезда одного или нескольких членов семьи в другой регион?

— Это можно сделать, установив единые критерии многодетности на территории всей России и введя выдачу свидетельства многодетной семьи единого образца. Причём желательно, чтобы это свидетельство выдавалось в электронной форме и продолжало действовать в случае достижения одним ребёнком совершеннолетия, если семья продолжает удовлетворять критериям многодетности.

Видео (кликните для воспроизведения).

В качестве примера хотел бы привести ситуацию в Санкт-Петербурге. В случае достижения одним из детей 18 лет, даже если в семье ещё остается три и более несовершеннолетних детей, срок действия свидетельства заканчивается. Более того, необходимо переоформлять не только свидетельство, но и все банковские карточки, на которые поступают выплаты по пособиям на всех детей. Это большие временные затраты, которые обременительны для родителей. Кроме того, на время переоформления документов семьи остаются без соответствующих выплат.

Источники


  1. . Якушев, А. В. Теория государства и права (конспект лекций) / А.В. Якушев. — Москва: Огни, 2000. — 192 c.

  2. Пикалов И. А. Уголовное право. Особенная часть; Эксмо — Москва, 2011. — 560 c.

  3. CD-ROM. Лекции для студентов. Юридические науки. Диск 1. — Москва: Высшая школа, 2016. — 251 c.
  4. Мазарчук, Д. В. Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы / Д.В. Мазарчук, Н.А. Глыбовская. — М.: ТетраСистемс, 2011. — 144 c.
  5. Петряев, К. Д. Вопросы методологии исторической науки / К.Д. Петряев. — М.: Вища школа, 2017. — 164 c.
Новое в законодательстве о многодетных семьях
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here